Vereinte Nationen

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption wurde am 31. Oktober 2003 von der Generalversammlung verabschiedet (Res. 58/4). Das Übereinkommen trat am 14. Dezember 2005 in Kraft.

Inzwischen haben 140 Länder das Übereinkommen unterzeichnet und es gibt 171 Vertragsstaaten. Das letzte Land, das dem Übereinkommen beitrat, ist Tonga.

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption ist das einzige universelle, rechtsverbindliche Instrument zur Bekämpfung von Korruption.
Das Übereinkommen umfasst fünf Themenbereiche: Präventivmaßnahmen, Kriminalisierung und Strafverfolgung, internationale Zusammenarbeit, Einziehung von Vermögenswerten sowie technische Hilfe und Informationsaustausch. Das Übereinkommen umfasst verschiedene Formen der Korruption, wie z.B. Bestechung, Einflussnahme, Amtsmissbrauch sowie Korruption im privaten Sektor.

Das Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption beinhaltet einen Mechanismus zur Bewertung der Umsetzung (Implementation Review Mechanism - IRM).

Es handelt sich um einen kollegialen Kontrollprozess, der die Mitgliedstaaten bei der effektiven Umsetzung des Übereinkommens unterstützt. Jeder Staat wird von zwei "Peers" - einer davon aus derselben Regionalgruppe - geprüft, die zu Beginn jedes Jahres des Prüfungszyklus per Losverfahren ausgewählt werden.
Der Mechanismus umfasst zwei Runden. Die erste Runde dieses Überprüfungsprozesses begann 2010 und umfasst die Kapitel 3 und 5 des Übereinkommens, die sich mit der Strafbarkeit und Strafverfolgung sowie der internationalen Zusammenarbeit befassen. Die zweite Runde, die im November 2015 begann, befasst sich mit den Kapiteln 2 und 4, Präventivmaßnahmen und Einziehung von Vermögenswerten. Das Amt der Vereinten Nationen für Drogen- und Verbrechensbekämpfung ist das Sekretariat des Mechanismus.

Der Mechanismus zur Bewertung der Umsetzung folgt fünf Prinzipien:

transparent, effizient, nicht aufdringlich, nicht exklusiv und unparteiisch sein;
nicht strafend, ohne jegliche Form der Klassifizierung sein;
gute Praktiken und Herausforderungen austauschen;
fachlicher Natur sein und eine konstruktive Zusammenarbeit fördern; und
die bestehenden internationalen und regionalen Überprüfungsmechanismen ergänzen.

Der Mechanismus soll die Staaten bei der Umsetzung des Übereinkommens unterstützen und fördert so die Ziele des Übereinkommens. Darüber hinaus fördert und erleichtert er die internationale Zusammenarbeit, Informationen über Erfolge, bewährte Verfahren und Herausforderungen der Vertragsstaaten bei der Anwendung und Durchführung des Übereinkommens und fördert und erleichtert den Austausch von Informationen, Verfahren und Erfahrungen, die bei der Anwendung des Übereinkommens gewonnen wurden.

Für die erste Runde war Belgien dafür zuständig, Spanien zusammen mit Litauen zu bewerten, und wir bewerteten die Türkei zusammen mit Malaysia.

Belgien selbst wurde von Mexiko und den Niederlanden bewertet.
Zu diesem Zeitpunkt wurden folgende Kommentare abgegeben:

Erfolge und bewährte Praktiken
Im Allgemeinen können die folgenden Erfolge und bewährten Praktiken bei der Anwendung von Kapitel III des Übereinkommens hervorgehoben werden:

In Bezug auf Beschlagnahmen erlaubt Belgien der verdächtigen Person, die Rückgabe des beschlagnahmten Vermögens gegen Zahlung eines Geldbetrags zu verlangen. Dies entlastet die nationalen Behörden von der Verwaltung und Erhaltung der beschlagnahmten Güter (Art. 31);
Das Gesetz von 2002 mit Vorschriften zum Schutz bedrohter Zeugen sieht eine breite Palette von Schutzmaßnahmen vor (Art. 32).

Im Allgemeinen kann auf die folgenden Erfolge und bewährten Praktiken bei der Anwendung von Kapitel IV des Übereinkommens hingewiesen werden:

Belgien leitet Informationen im Zusammenhang mit Strafsachen systematisch an andere Staaten weiter, auch ohne vorheriges Ersuchen (Art. 46 Abs. 4);
Es wurden erhebliche Anstrengungen unternommen, um die grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Aufdeckung und Verfolgung von Korruption zu stärken, z. B. durch Schulungsworkshops zur Korruptionsbekämpfung und Austauschprogramme (Art. 48);
Belgien kann ausländischen Behörden erlauben, auf seinem Hoheitsgebiet besondere Ermittlungstechniken anzuwenden (Art. 50).

Schwierigkeiten bei der Umsetzung
Die folgenden Initiativen könnten dazu beitragen, die bestehenden Maßnahmen zur Korruptionsbekämpfung weiter zu stärken:

Klare Regeln für Geschenke an Amtsträger aufstellen und die Einführung eines Systems zur Meldung erhaltener Geschenke erwägen (Art. 15);
Erwägung, den Anwendungsbereich des in Artikel 247-4 des Strafgesetzbuchs festgelegten Straftatbestands der Einflussnahme auf den privaten Sektor und Einzelpersonen auszuweiten (Art. 18);
Erwägung der Aufnahme von Vorteilen für Dritte in die Definition des Amtsmissbrauchs in Artikel 243 des Strafgesetzbuchs (Art. 19);
Weitere Stärkung gesetzlicher oder anderer Maßnahmen zur Bekämpfung der unrechtmäßigen Bereicherung im Einklang mit dem Übereinkommen, insbesondere durch Ausweitung der Verpflichtung zur Offenlegung und Erklärung von Vermögenswerten auf die Familien von Amtsträgern (Art. 20);
Streichung der Vorschrift in Artikel 504a des Strafgesetzbuchs, dass Bestechung "ohne Wissen und Genehmigung des Vorstands oder der Hauptversammlung, des Auftraggebers oder des Arbeitgebers" begangen wird (Art. 21);
Im Interesse der Rechtsklarheit sicherstellen, dass die Entziehung von Eigentum im privaten Sektor im Einklang mit dem Übereinkommen (Art. 22) genauer definiert wird;
Änderung von Artikel 505 des Strafgesetzbuchs, um sicherzustellen, dass Steuerhinterziehung nicht aus dem Kreis der Haupttaten ausgeschlossen wird und nicht zur Vermeidung einer Strafverfolgung wegen Geldwäsche und damit zusammenhängender Haupttaten herangezogen werden kann (Art. 23, Abs. 2 a));
Im Interesse der Rechtsklarheit erwägen, aus Artikel 5 des Strafgesetzbuchs den Hinweis zu streichen, dass "nur die Person verurteilt werden kann, die das schwerste Vergehen begangen hat" (Art. 26, Abs. 1);
Sicherstellen, dass die Verjährungsfrist und die damit verbundenen Gepflogenheiten eine sorgfältige und wirksame Rechtspflege nicht behindern, und zu diesem Zweck die Anwendung der Verjährungsfrist weiterhin überwachen (Art. 29);
Gewährleistung von Transparenz, Vorhersehbarkeit und Verhältnismäßigkeit bei der Anwendung von Vergleichsverhandlungen und außergerichtlichen Einigungen (Art. 30, Abs. 1);
Die notwendige Wachsamkeit aufrechterhalten, um sicherzustellen, dass die weitgehende Immunität, die Abgeordnete genießen, die Verfolgung von Korruption nicht behindert (Art. 30 Abs. 2);
Erwägung einer Verbesserung der derzeitigen zentralen Datenbank, die die Zentralstelle für Beschlagnahme und Einziehung (OCSC) über beschlagnahmte und eingezogene Güter und Vermögenswerte unterhält, und Sicherstellung, dass sie regelmäßig aktualisiert wird (Art. 31, Abs. 3);
Erwägung von Maßnahmen zum Schutz nicht nur von Beamten, sondern "jeder Person", die Informationen an die zuständigen Behörden weitergibt (Art. 33);
Belgien begrüßt zwar die jüngste Gesetzesänderung, die es nach dem Länderbesuch eingeführt hat und die den Zugang zum Register der Belgischen Nationalbank, das alle Namen von Inhabern von Bankkonten enthält, erweitert, wird aber aufgefordert, dafür zu sorgen, dass dieses Register auf dem neuesten Stand gehalten wird (Art. 40);
Erwägung zusätzlicher Maßnahmen, um sicherzustellen, dass alle Straftaten, die in Übereinstimmung mit dem Übereinkommen der Vereinten Nationen gegen Korruption festgelegt wurden, zur Auslieferung führen, unter Berücksichtigung des Erfordernisses der beiderseitigen Strafbarkeit und der Tatsache, dass einige dieser Straftaten mit einer Freiheitsstrafe von weniger als 12 Monaten bedroht sind (Art. 44);
Erweiterung des Anwendungsbereichs von Artikel 2a des Auslieferungsgesetzes von 1874, damit unter anderem Diskriminierungen aufgrund des Geschlechts und der ethnischen Herkunft Gründe für die Ablehnung eines Antrags darstellen (Art. 44, Abs. 15);
Erwägung der Ergreifung geeigneter Maßnahmen, um eine umfassendere Rechtshilfe nach Artikel 46 gewähren zu können, wenn keine beidseitige Strafbarkeit vorliegt (Art. 46, Abs. 9 c)).

Die analytische Zusammenfassung des Berichts finden Sie hier (französisch)

Den vollständigen Bericht finden Sie hier (englisch)

In Bezug auf die zweite Runde war Belgien dafür zuständig, Griechenland mit Mexiko und Schweden mit Lesotho zu bewerten.
Belgien selbst wurde von Malta und der Tschechischen Republik bewertet.
Zu diesem Zeitpunkt wurden folgende Kommentare abgegeben:

Erfolge und bewährte Praktiken
Insgesamt werden die folgenden Erfolge und bewährten Praktiken bei der Umsetzung von Kapitel II des Übereinkommens hervorgehoben:

BEDA und die Universität Löwen arbeiteten gemeinsam an einer Untersuchung über "Integrität am Arbeitsplatz" in einer Vielzahl von Organisationen des öffentlichen Dienstes. Die Ergebnisse der Umfrage gaben den Anstoß für die Umsetzung konkreter Maßnahmen zur Schaffung einer effektiven föderalen Integritätspolitik. (Art. 6, Abs. 1);
Die Integritätspolitik der flämischen Regierung für sensible Stellen macht es erforderlich, Schulungen zum Thema Integrität anzubieten und die organisatorischen Abläufe zu überprüfen, indem ein System der doppelten Unterschrift, der Aufgabentrennung und der Jobrotation eingeführt wird. (Art. 7);
Einrichtung eines Mechanismus zur Meldung von Vorfällen, die von belgischen Unternehmen im Ausland begangen wurden und möglicherweise Korruptionsdelikte darstellen, über die Botschaft in dem Land, die den Bericht an den Föderalen Öffentlichen Dienst Auswärtige Angelegenheiten weiterleitet, von wo aus er an die Bundesstaatsanwaltschaft weitergeleitet wird (Art. 13, Abs. 2);
Die aktive Rolle, die Belgien bei der Förderung der regionalen und internationalen Zusammenarbeit im Kampf gegen Geldwäsche spielt (Art. 14, Abs. 5).

Insgesamt werden die folgenden Erfolge und bewährten Verfahren bei der Umsetzung von Kapitel II des Übereinkommens hervorgehoben:

Die Einrichtung der OCSC und die aktive Rolle Belgiens bei der internationalen Zusammenarbeit, dem Informationsaustausch und der Einziehung von Vermögenswerten (Art. 51);
Belgien verfügt über eine detaillierte und umfassende Gesetzgebung zur Vollstreckung ausländischer Pfändungs- und Einziehungsentscheidungen (Art. 54).

Schwierigkeiten bei der Umsetzung
Um den bestehenden Rahmen zur Korruptionsbekämpfung weiter zu stärken, wird empfohlen, dass Belgien:

den neuen Aktionsplan für Integrität finalisiert, verabschiedet und sicherstellt, dass dieser mit dem Übereinkommen in Einklang steht (Art. 5, Abs. 1);
die Unabhängigkeit einer Koordinierungsstelle, die im Einklang mit dem Übereinkommen mit diesem Aktionsplan beauftragt wird, garantiert und dafür sorgt, dass diese Stelle über das erforderliche Personal und die erforderlichen Ressourcen verfügt (Art. 6);
die organisatorische, finanzielle und operative Unabhängigkeit von BEDA und SELOR sicherstellt, insbesondere angesichts ihrer Qualitätskontrollfunktionen gegenüber anderen Ministerien, Agenturen und Abteilungen der Regierung (Art. 6 und Art. 7, Abs. 1);
Der Aktionsplan stellt sicher, dass angemessene Schulungsprogramme über die neue Politik durchgeführt und die erforderlichen Ressourcen bereitgestellt werden (Art. 7);
die Umsetzung des Verhaltenskodexes und die Schulung von Parlamentariern fördert (Art. 7);
Positionen, die besonders korruptionsanfällig sind, identifiziert und für ein erhöhtes Maß an spezialisierter Ausbildung sowie relevanter interner Kontrolle sorgt (Art. 7, Abs. 1 b));
die Anforderungen an öffentliche Bedienstete zur Prüfung und Offenlegung potenzieller Interessenkonflikte rationalisiert, zentralisiert und verschärft, wobei diese Anforderungen auch für unbezahlte Mandate und Tätigkeiten außerhalb des öffentlichen Sektors gelten sollten (Art. 7, Abs. 4, und Art. 8, Abs. 5);
Mittel und Wege, um die Integrität unter ihren Amtsträgern zu ermutigen und zu fördern, prüft (Art. 8);
die Prüfung und Verifizierung der Vermögenserklärungen von Amtsträgern intensiviert und die Einbeziehung der Erklärungen von Familienmitgliedern wie Ehepartnern und Kindern unter 25 Jahren erwägt (Art. 8, Abs. 5, und Art. 52, Abs. 5);
eine Verbesserung seines Datenerfassungssystems in Betracht zieht, um umfassende Statistiken über die Einziehung von Vermögenswerten zu erstellen (Art. 51);
sein System der Finanzberichterstattung im Lichte internationaler bewährter Praktiken in diesem Bereich weiterentwickelt, insbesondere um die Überprüfung der Meldungen zu gewährleisten, und Maßnahmen prüft, damit die zuständigen Behörden relevante Informationen mit den zuständigen ausländischen Behörden austauschen können (Art. 52, Abs. 5);
in Erwägung zieht, zu verlangen, dass zuständige Beamte, die eine Unterschrift oder eine andere Vollmacht über ein Finanzkonto in einem fremden Land haben, diese Beziehung den zuständigen Behörden melden müssen (Art. 52, Abs. 6);
in Erwägung zieht, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen, um die Einziehung von Vermögenswerten, die ohne strafrechtliche Verurteilung erworben wurden oder an der Begehung einer Straftat beteiligt waren, in Fällen zu ermöglichen, in denen der Straftäter wegen Tod, Flucht oder Abwesenheit oder in anderen geeigneten Fällen nicht verfolgt werden kann (Art. 54, Abs. 1 c));
sicherstellt, dass ausländische Staaten in der Praxis das Recht haben, in Zivilverfahren auf Entschädigung oder Schadenersatz zu klagen und das Eigentum an Gütern zu beanspruchen, die durch eine Verletzung des Übereinkommens erworben wurden; auch dafür Sorge trägt, dass ausländische Staaten in solchen Fällen in Rückgabeverfahren als Berechtigte angesehen werden (Art. 53 Abs. a) und b)).

Die analytische Zusammenfassung des Berichts finden Sie hier (französisch)